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2012年8月16日，禪城區四個鎮街同步掛牌成立"兩代表一委員"民意聯絡室，而在更早之前的城市升級之初，禪城就出臺瞭《關於進一步發揮黨代表、人大代表、政協委員作用的意見》，明確在溝通社情民意、參與重大決策、督促重點工作、監督幹部任用四個方面，發揮黨代表、人大代表、政協委員的作用。三年來，面向代表、委員和他們背後的廣大市民群眾，圍繞著城市升級的各個子項目如何進行、市民有何意見看法以及最終的效果反饋如何等，各民意聯絡室不斷設立多項議題進行民意征詢。
政府參與與市場調控，成為以季華商務帶為代表的禪城城市升級的兩隻手。市場在政府之手的攪動下，季華商務帶、祖廟商圈等都在對企業和經濟體凝聚獨特吸引力，也推動市場內部形成瞭抱團發展的力量。城市升級要厘清政府與市場的辯證關系，這個辯證法做好瞭，在新的區域競爭形勢和商務大變革的背景下，禪城就能夠攪熱市場聚集的新力量。
與此同時，禪城區祖廟街道的幾位村幹部也異乎尋常忙碌。祖廟街道東升村村委會班子，借城市升級的東風，經歷瞭前期與街道、發展商、村民等多方的協調溝通，目前格沙工業區改造項目已正式啟動。這個背靠南海大道、緊鄰地鐵口，又坐擁禪城、南海桂城兩地優質成熟的禪城東部村莊，正被激發出新的區位價值。在城市升級進程中，他們的改造項目將保留格沙品牌的童裝交易城，還一舉破解瞭此前經濟社寸土必爭、難以抱團發展的尷尬。
事實上，與民意征詢制度一樣，在禪城推進城市升級又好又快發展中，如何厘清政府與市場的關系，調動市場力量參與的積極性；如何創新融資思路為發展找錢找空間等，通過對這幾方面制度與模式的創新，不但可以為城市升級順利推進保駕護航，更為區域的長遠發展解決瞭資金從哪兒來，城市發展如何吸納社會力量、以及市民群眾如何參與等一系列命題。
■關註
"但市場有其自身的發展規律，資金的運轉、人才的調配、客源的流動是企業在資源籌劃上的幾塊'大石頭'。成立季華商業聯盟、抱團發展的模式是季華商務帶中的企業自我調控的體現。祖廟商圈正在改變過去一盤散沙、內部競爭的局面。"在第三屆祖廟商圈論壇上，祖廟商會負責人鐘流漢對商圈的發展做瞭回顧。
在祖廟街道童服廣場辦公的佛山琪昌資產經營管理有限公司的負責人很忙，作為禪城區與街道聯合成立的幾個資產管理公司之一，以前，他們的任務大多是對政府資產物業出租等進行管理，但是，禪城進入到城市升級的這三年時間裡，作為聯系區、鎮、村、職能部門之間的紐帶，他們在南浦村、鎮安、童服廣場地塊等舊改項目中都發揮瞭重要作用，為城市升級找資金、找空間，已成為不可或缺的角色。
三年時間，圍繞著資金投入的創新模式和發展空間如何撬動，禪城最終找到瞭答案。
內容來自sina新聞
在東升村格沙工業區，一個集現代生產、展銷、辦公與商業休閑於一體的城市綜合體正在改造之中。而作為佛山"北大門"的城北區域，華南金谷項目、汽配產業城升級等多個項目在有條不紊進行當中。
不難發現，在城市升級的民意溝通互動程序上，兩代表一委員和市民的意見最終形成瞭一個閉合的回路。"以祖廟街道2014年投入一億元到社區內街內巷為例，這樣的投入究竟值不值？改造後好用不好用？這些也都是由村民、居民說瞭算。"祖廟街道民意聯絡室負責人告訴筆者，數據顯示，僅圍繞內街巷提升工作，祖廟街道前前後後就召開瞭大型動員會和社區座談會六場，有700多人次參與提瞭600多條意見和建議，這樣的溝通機制不但為城市升級掃清瞭障礙、保證瞭實施效率，更是將城市升級的成果實實在在帶到瞭社區居民的身邊，市民點贊也就不足為奇瞭。
1.榕樹修剪街坊話事
向"三舊"改造要空間 向國資要資金
"除去本身的交通和區位條件，季華路作為市政府、區政府力推的商務經濟帶，這裡已經吸引瞭大量的產業龍頭，是發達產業的集聚地，我們也是看中這裡將會有實力雄厚的客戶群。此外，人才戰略也是我們整個項目不可缺少的一環，相信在季華商務帶這樣的地方，優秀的人才也不會稀缺。" 上周，談及渤海銀行進駐季華路的原因時，渤海銀行佛山分行行長林蕭戀這樣向筆者介紹。
城市升級背後的禪城創新
"城市升級投入上百億的魄力，讓社會各界看到瞭禪城的傢底和信心。"禪城一位官員告訴筆者，區域的公有資產進入良性循環，不與民爭利，但又必須與政府財政聯動，創新出開源、節流、抓管理"三板斧"，為禪城解決資金提供瞭思路，"一句話，禪城幹事的錢有瞭，那就是以大國資切入，與財政聯動，拓展發展新空間和城市管理的新空間，東西向幹道季華路的成功提升，是城鎮化與國資增值形成良性循環的寫照。"但他透露，三年城市升級中，政府財政也不會全部投入到修路等基礎設施中，而是要用一部分用來改善民生，提升區域價值，以公有資產撬動社會資本，保證項目的生命力。
蘆麗萍說："這幾年來，我最強烈的感受就是務實二字。一方面我們作為代表委員，聽取部門的工作匯報，另一方面，在平時，我們以黨代表工作室、民意聯絡室為陣地，充分利用這些平臺，傾聽基層百姓的意願、意見，政府也依此制定出科學的、符合民意的政策，這是一個日漸成熟的良性循環。"
而在以前，通常的做法是，他們一方面會通過媒體發佈消息，同時也會在政府工作網站上進行意見征詢。
祖廟商圈論壇上，政府與商傢為商圈的發展共同出謀劃策。戴嘉信 攝
2014年盛夏，當禪城區城市升級交出階段性的滿意答卷之時，該區"兩代表一委員"民意征詢制度也結出累累果實，該制度作為省政協征集廣東改革開放創下"一千個代墊款2胎貸款全省皆可處理第一"中的重要備選，將豐富改革開放陣地勇於探索、大膽創新的時代精神內涵。
敬請關註"foshanleju"
時任交通部門路橋養護科科長的李朝相，對於民意聯土地貸款新北八里土地貸款絡征詢制度帶來的改變感同身受。在他的工作范圍內感受最深的是，"兩代表一委員"民意聯絡工作室先後展開瞭關於季華路工程規劃、交通疏解方案、季華商務帶建設的專題民意征詢活動，在交通疏解方案方面，民意的作用非常大。在季華路交通如何疏解的問題上，通過民意聯絡室反饋過來，有594位市民提出，要"提前做好宣傳和交通出行指導"，這促使李朝相他們除瞭常規的宣傳做法外，還在沿線各小區門口貼瞭交通疏導圖，季華路改造的每一個階段都全方位地宣傳其交通疏解方案。
人大代表、黨代表蘆麗萍來自鐵軍社區，她清晰地記得2012年11月15日，那是她和全體禪城代表委員們首次聽取各職能部門的工作匯報。此後，她開始瞭最為忙碌的三年，在民意征詢制度的框架下，充分參政議政，聯系市民群眾，反饋意見建議，像她這樣的"兩代表一委員"，在城市升級中找到瞭新的角色定位，而聯系群眾、傾聽群眾、鏈接社會資源、為群眾排憂解難的一系列程序，都在發生著深刻的變化。
他認為，這三年來，祖廟商圈回歸"強中心"的勢頭很猛，禪城區多個部門聯動圍繞道路、綠化、衛生，多節點、多層面對祖廟商圈提升改造。"我這裡有一組數據，2013年全國的零售業都遭遇到電子商務和網購的猛烈沖擊，老城區祖廟商圈的客流量上，我們的統計口徑是客流量增加瞭10%，比如我們東方廣場一帶的停車位增加瞭8%。"
筆者註意到，在政府召集各個職能部門與多個商傢的座談會上，出現瞭這樣的聲音："商圈內的交通組織問題必須重新考慮，各個商業體之間的通達性和流動性等需要政府做工作。"高效率的溝通機制下，商傢積極提意見，政府部門要當面接招、用實際行動回應商傢要求。
正如鐘流漢所說："在各方的努力下，可以說，這裡越來越有商業龍頭的氣質，而且祖廟商圈已經從單純的商業，轉型為融合商業休閑娛樂旅遊於一體的商業模式，成為展示佛山人文魅力的獨特商圈。"
程序創新
"兩代表一委員"與民意溝通零距離
角色探索
政府參與和市場調控共同作用
禪城區祖廟街道民意聯絡室的房間不大，但在這個隻有十多個平方的屋子裡，反映和聚集出的市民聲音和意見卻往往有數百上千條。該聯絡室的負責人告訴筆者，在設立這個聯絡室之初，是本著問政於民、問計於民，完善民意溝通機制，優化政府決策而做出的探索。"三年來，不論是涉及區的重大項目如季華路快速化改造，還是關乎我們祖廟居民身邊的公園、綠化提升、城市管理服務，我們都已經逐步摸索和確立瞭上馬重大事項、民生項目的六步法則，即確定專題--公示公告--意見征詢--意見匯總--民意轉辦--情況反饋。"
不難發現，作為中心城區的城市升級項目，大都關乎城市提升、城市管理和創文等多項民生實事，其實大都是圍繞著群眾傢門口"最後一公裡"的管理服務問題。諸如內街巷路面破損修補瞭沒有，樓下的綠化怎麼提升才能達到群眾要求，傢門口的河湧水質有沒有改善？這些都是群眾的意見說瞭算。
現在，南浦公園旁邊的保安社區花園裡，老式小區的高大植物已經應街坊們的要求，改種為觀賞性強、通透性強的植物；親仁路旁的白燕公園，剛剛經歷瞭臺風暴雨的侵襲，但以前一下雨就積水嚴重的問題並沒有重復上演，就在今年5月，趁著城市升級社區公園改造的契機，居民們向社區和民意聯絡室反映意見，白燕公園不但要提升得漂亮，還要徹底解決水浸問題。
類似的細節還有很多。內街巷改造並不是簡單把硬件設施進行提升就好瞭，傢門口的內街巷怎麼改、綠化設施、休閑體育設施怎麼提升，不再是政府單向決定怎麼做，也不是工作人員坐在辦公桌前繪繪圖紙就可以，而是由市民說瞭算。
不難看出，禪城城市升級的內涵已經被拓展到消除城鄉二元發展格局方面，在推進舊改過程中，又創新出區、鎮、村與職能部門充分聯動的機制。正是通過這種三級聯動的創新機制，街道層面可以持續盤活有限的土地資源，為開拓發展空間騰挪，並打開市場大門，提高土地的利用效率，為城市升級添上重量級砝碼。
以擁有優越地理位置的季華路為例，能夠在近幾年內，迅速成為眾多龍頭產業和企業總部進駐落戶的首選地段，其背後的原因不僅來自於產業自覺的聚集靠攏，更依托政府部門對於城市的整體梳理、對外整體招商引資等力度。
民意溝通新機制下
發生在身邊的改變
事實上，禪城一直以來被冠以"高度建成區"，在城市升級三年計劃中，由於作為中心城區的特殊區位，人口聚集度最高，城市化程度又最高，這裡的城市升級做好瞭，整個佛山市的升級工作也就好瞭一多半。然而現實的問題卻是，禪城要投入的錢從哪裡找、升級的空間又從何而來？
臺風過後給佛山帶來瞭稍許清涼，市民區伯兩夫妻正帶著孫子在汾江河邊散步，河邊的大榕樹下，祖孫其樂融融。但就在一年前，區伯對這些大樹的命運還一度非常擔心。當時，有關方面首次提出瞭要對汾江河邊大榕樹進行修剪的消息。區伯他們看到報紙後表示強烈反對，他們的聲音通過社區負責人，同時也是"兩代表一委員"的肖霜菊，帶回到瞭兩代表一委員民意聯絡室，最終避免瞭這些大樹被剃光頭的命運，保住瞭區伯他們最為習慣的生活狀態。
區伯回憶，"當時說是城市升級，要配合老城區城市環境提升，大榕樹的樹冠一律要'剃頭'，我是帶頭堅決反對，因為汾江河邊這300多棵大榕樹是很特殊的景觀，多少年來多少代人，我們都是在樹下納涼遊玩。"區伯和街坊們的意見，被社區負責人肖霜菊帶到瞭兩代表一委員民意聯絡室。在她看來，市民群眾是從城市整體景觀和實際生活的角度提出的意見，至少說明大傢對這座城市充滿感情，而這種感情的溫度就體現在城市的一草一木，乃至汾江河邊的每一棵大樹。時年7月，在吸納民意後的新修改方案顯示，每棵大樹都會個性化修剪，盡量保留原來的模樣，並將保證大榕樹修剪後還能為市民遮陽納涼。自己的聲音傳遞出去後，這個改變讓區伯和街坊們非常滿意。
2.政策出臺先征民意
話鋒一轉，他表示："對季華路的功能分區，雖由政府主導策劃，但是政府的角色隻是一個組織者，通過召集進駐的相關企業單位，在一張圓桌上來進行獨立自主的商討和自我定位。"正如他所說，政府這隻無形的手對於市場的平衡和穩定，需要發揮出主導力量。
思維創新
在李看來，這樣做很難覆蓋到所有相關人群，另外市民沒有能夠及時提出反饋的渠道，收集回來的意見少而分散，如果規劃中有不合理的地方影響市民生活瞭，市民才行動起來進行投訴。"這樣往往是對於市民的影響已經造成瞭，職能部門少不瞭挨罵，對部門的工作展開也是讓人頭痛的。但'兩代表一委員民'意聯絡工作室的成立解決瞭這一問題。"他說，現在交通局作為和民生息息相關的部門，許多政策、規劃出臺前都必須向市民征詢意見。
"在禪城城市升級中，始終面臨政府與市場的關系問題。"禪城區經促局常務副局長毛偉鋒介紹，以季華商務帶的形成為例，就是政府主導策劃以及市場自我調控的共同作用結果。季華商務帶的建成，政府的介入程度是很深的，相繼在基礎配套設施升級、路段包裝綠化、多渠道招商引資等有所動作。前期為瞭投入更多的資源打造季華商務帶，政府方面還專門成立瞭專項工作組，定期開會研討。除此之外，季華商務帶作為禪城乃至整個佛山的產業集聚地和經濟中控中心，這樣的定位也是由政府主導策劃。
新聞來源http://fs.house.sina.com.cn/news/2014-07-22/08374309604.shtml
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